2025年12月10日至11日，中央经济职业会议在北京举行。会议部署了2026年经济职业的八大重点任务。

其中，会议指出，统筹鼓吹以县城为垂危载体的城镇化竖立和乡村全面振兴，推动县域经济高质料发展。严守耕地红线，绝不削弱抓好食粮分娩，促进食粮等垂危农居品价钱保持在合理水平。不时巩固拓展脱贫攻坚遵守，把常态化帮扶纳入乡村振兴政策统筹执行，守牢不发生限度性返贫致贫底线。

金善宝农业现代化发展商议院商议员、南京财经大学食粮和物资学院教师钱龙告诉界面新闻，历来中央对于“三农”职业的部署均宝石 “一张蓝图绘到底”的基调，“三农”职业基本盘莫得出现首要变动。

我国三农职业经久围绕 “两大底线 + 三大重点” 鼓吹。中国社会科学院农村发展商议所助理商议员余家林告诉界面新闻，两大底线是国度食粮安全底线与不发生限度性返贫致贫底线；三大重点为提高乡村产业发展水平、提高乡村竖立水平、提高乡村管束水平。

现时“三农职业”可抽象为“稳中求进”。余家林暗示，“稳” 的中枢便是守住两大底线。由于现时农业农村发展态势逍遥，职业重点更多是巩固既有改换遵守，确保改换经久沿着正确所在鼓吹。

谈及现时经济时局，钱龙指出，乡村产业发展与促进农民职业、城乡高度交融与县域经济发展，都将成为本年“三农”职业的要害所在。

严守耕地红线为何一再强调？

食粮安全是“国之大者”，耕地是食粮分娩的命脉。界面新闻选藏到，积年来的中央一号文献以及屡次会议都曾反复强调严守耕地红线。

频年来，我国食粮安全总体有保险。据国度统计局12月12日发布的数据清爽，2025年寰宇食粮总产量14297.5亿斤。继2024岁首度冲突1.4万亿斤，再次终了高位增产。

“但食粮和垂危农居品需求还将不时增长，长久看食粮供需还呈紧均衡态势。”余家林指出，从政策信号看，中央反复重申这一要求，是对地方发展的明确导向：发展不行以冲突食粮安全底线为代价，任何时刻都要把食粮安全放在优先位置。

钱龙也暗示，耕地行为食粮分娩的“命脉”，是食粮安全的根基，在现时复杂时局下具有不可替代的作用。中央屡次强调严守耕地红线，中枢基于三大目的考量。

最初是政策安全的底线要求。钱龙分析，我国东谈主口基数大，住户生流水平提高使食粮刚性需求呈现快速增长态势，食粮供需“紧均衡”越来越趋紧。铁心2025年11月，我国累计入口食粮入口近1.3亿吨，限度再翻新高，而国内耕地资源有限，同期靠近城镇化、工业化、生态化发展的多重压力。守住耕地红线，确保耕地数目不减少、质料部镌汰是终了“谷物基本自给、口粮皆备安全”这一新期间食粮安全不雅的要害所在。

其次是战术层面嘱咐多重风险的保险。民众变暖导致顶点风光频发，地缘政事冲突加重导致海外食粮商场频受打扰，食粮商业和产业链供应链风险增多。容身国内保险食粮分娩，需以迷漫耕地资源为物资基础，本事在复杂外部环境中掌抓主动权，从而贯彻“以我为主、容身国内”的基本原则。

终末，严守耕地红线不仅猖獗现代需求，更关乎代际平允与生态安全。钱龙提到，通过严格管控耕地用途、抑止“非农化”和有用管控“非粮化”、减少生态退化和更好地保护耕地质料，可终了农业分娩与生态保护的经久融合发展。

为严守耕地红线，余家林建议，改日需不时加大对乱占、卤莽耕地等非法活动的整治力度。不外，在组织鼓吹违法占用耕地整改复耕职业时，还应合理竖立过渡期，幸免继承 “一刀切” 的浅易化处理花样。

探索多主体管护运营新模式

保险国度食粮安全的根柢在耕地，而竖立高圭臬农田是提高耕地质料、提高食粮综合分娩智商的垂危基础性工程。

2024年中国乡村振兴综合造访数据清爽，在472个造访屯子中，有169个屯子开展了高圭臬农田竖立，占比35.88%。在这些屯子中，高圭臬农田竖立面积占屯子耕地总面积的比例平均为36.16%。跟着农业数字化在高圭臬农田竖立中徐徐应用，在开展高圭臬农田竖立的屯子中，有17.75%的屯子应用了农业数字化工夫。高圭臬农田竖立带动效应彰着，提高了地盘分娩率和农户收益。

此外，相较于非高圭臬农田，高圭臬农田食粮的亩产水平为633.56公斤/亩，比非高标农田平均高16.1%；高圭臬农田的亩均收益为1261.13元/亩，比非高标农田亩均收益平均高20.3%。

在本年3月，中办、国办曾印发《徐徐把永久基本农田建成高圭臬农田执行决议》（以下简称：《决议》）明确，到2035年，力求将具备条款的永久基本农田一谈建成高圭臬农田，累计改造提高4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

值得一提的是，现在，高圭臬农田竖立存在按期管护不及且短少专科的管护主体等问题。“在也曾开展高圭臬农田竖立的屯子中，仍有30.59%的屯子短少按期管护，管护的专科化进程较低。”余家林说。

钱龙也暗示，管护体式存在彰着薄缺欠。一是管护机制竖立滞后，管护资金、专科东谈主员保险不及，地方政府、村集体、新式筹谋主体的管护职业未明确界定；二是管护模式探索不充分，商场化、专科化或者两者相互勾通的管护旅途尚未熟练；三是资金管控长效机制不完善，资金开端、职业主体等要害问题仍需进一步厘清，影响管护职业的不时性和有用性。

钱龙还称，受财力规章，部分地区在高圭臬农田竖立方面参加相对不及，导致“高圭臬”并不高。也存在多量的“重名义、轻内容” 的竖立倾向，工程中多将要点放在谈路硬化、水电网铺设等可视化工程上，对耕地质料改进这一中枢体式的参加相对薄弱，未能充分证实地利改善和高圭臬肥土培育对食粮产能的相沿作用。

工夫适配也有待地方探索。钱龙暗示，竖立经由中也存在“一刀切” 风光，不分地区机械的照搬融合圭臬，而刻薄不同区域的当然各异，甚而出现高圭臬农田竖立卤莽当地耕地微生态的情况（如水渠竖立影响水生生物活命）。

“事实上，东北黑土区、华北盐碱化地区、南边泥土酸化区等不同区域，耕地改进的重点存在权臣各异，亟需强化因地制宜的工夫适配性。”钱龙说。

值得选藏的是，上述《决议》提到，需因地制宜鼓吹高圭臬农田竖立，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合管束，将竖立重点放在田内。改造提高花样按照缺什么、补什么原则，补皆田间递次短板弱项。

针对管护问题，余家林建议，改日还需探索多主体连合运营的管护运营新模式，还要在高圭臬农田竖立花样预算编制时要留一部分资金用于后续的管护。

试验上，我国多地正因地制宜探索郊野管护运营新模式。据新华网江苏频谈2025年3月报谈，连云港市灌云县图河镇构建“村集体+专科互助社+农户”共管模式：村组干部成立“护田队”张望沟渠，种粮大户承包片区惊奇招引，农户通过“田长制”参与监督，变成多方联动的管护协力。

均衡耕地保护与县域经济

中央经济职业会议建议，统筹鼓吹以县城为垂危载体的城镇化竖立和乡村全面振兴，推动县域经济高质料发展。

在钱龙看来，耕地保护与县域城镇化看似存在矛盾，实则是对立融合的相干，可通过交融发展终了融合。

钱龙暗示，需强化缱绻引颈与空间管控。在国土缱绻（尤其是县域缱绻）中明确功能区画分，宝石耕地保护优先，端正永久基本农田适度线，严禁城镇开发侵占；对优质耕地重点保护，优先进行存量挖掘和应用边角料地盘，同期宝石和优化“增减挂钩、占补均衡”，推动竖立用地从简集约应用。

此外，鼓吹产业交融与价值提高，援手县域发展农居品深湛加工、文旅交融等新业态。钱龙指出，可通过“农业 +”多元化发展模式，终了耕地保护与产业升值相互促进。提高农业效益的同期，反哺城镇化竖立。

终末，完善生态抵偿与利益融合机制。“对食粮主产区等承担耕地保护任务较重的地区，通过财政升沉支付、税收优惠、产销区产业链互助、东谈主才代培养等多元化花样，赐与主产区地方政府和种粮农户经济抵偿，让保护耕地的地区受益，缓解发展矛盾和区域差距。”钱龙说。

余家林则暗示，需鼓吹地盘要素商场化成立，处理好高质料发展和高水平保护的相干。陆续完善城乡竖立用地增减挂钩政策，培育发展节余方针来回商场，探索把节余方针来回领域徐徐扩大至寰宇。同期，拆旧复垦区画定要充分尊重农人心愿，并通过完善节余方针收益分派机制，保险农民职权。

“在政策执行经由中，还要落实地方政府的监管职业，健全复垦耕地质料验收轨制，完善后续管护和再评价机制，确保复垦耕地数目、质料到位。”余家林说。

余家林以为，上述举措不仅为节余方针需求方提供更多发展空间，还使得节余方针供给方梗概通过出售节余方针来共享前者的经济发展遵守。比及适那时机，可探索将政策适用领域从竖立用地扩大至各种非耕地地类，也可探索通过农地整理新增耕大地积折抵等花样，拓宽竖立用地方针开端渠谈。

此外，中央经济职业会议还建议，促进食粮等垂危农居品价钱保持在合理水平。钱龙暗示，这一“合理水平”并非固定数值，而是综合多方面身分动态变成的褂讪区间，中枢考量包括食粮综合分娩资本、商场供求相干、城乡住户收入水平以及海外粮价波动等，需在多重身分的均衡中终了价钱相对褂讪，让食粮分娩者弥补汲引资本和赢得一定收益，同期让奢靡者梗概可不时的职守。

这次会议还明确，不时巩固拓展脱贫攻坚遵守，把常态化帮扶纳入乡村振兴政策统筹执行，守牢不发生限度性返贫致贫底线。

钱龙暗示，将常态化帮扶纳入乡村振兴政策统筹执行，是巩固脱贫攻坚遵守的要害举措。“现时经济下行压力较大，需选藏限度性返贫风险，幸免脱贫遵守出现滑坡，确保全面建成小康社会后，中低收入农民群体褂讪增收，不堕入返劳作境。”

界面新闻选藏到，在本年的十五五缱绻中也对此项职业进行了部署。缱绻提到，统筹建立常态化扫视返贫致贫机制，宝石精确帮扶，完善兜底式保险，强化开发式帮扶，增强内生能源，分层分类帮扶欠阐扬地区，健全乡村振兴重点帮扶县援手政策，确保不发生限度性返贫致贫。